背景：

　　近日，中央環(huán)保督察組陸續(xù)向?qū)幭�、黑龍江、江蘇、河南、內(nèi)蒙古反饋督察意見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述五省份因?yàn)榄h(huán)保被問責(zé)的總?cè)藬?shù)超過2600人，其中，哈爾濱、鄭州等城市因大氣污染等問題被督察組點(diǎn)名，力度空前。

　　比如，中央第五環(huán)保督察組向河南省反饋的督察情況顯示，該省截至目前有2682件環(huán)境問題舉報(bào)已辦結(jié)，共責(zé)令整改1614件，立案處罰188件，拘留31人，約談148人，責(zé)任追究1231人。

　　在黑龍江省，督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)案件已基本辦結(jié)，責(zé)令整改1034件，立案處罰220件，拘留28人，約談32人，問責(zé)13個(gè)黨組織、20個(gè)單位和560人。

　　除了大氣污染，河流、地表水污染，地下水超采等現(xiàn)象也很突出。據(jù)了解，2016年7月，今年首批8個(gè)中央環(huán)保督察組相繼進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏，開展為期一月的環(huán)保督察工作。

　　觀點(diǎn)：

　　武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶教授介紹，雖然《環(huán)保法》修訂被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”，但執(zhí)法落地依舊面臨阻力，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可能會(huì)存在一些“沖突”，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行周期，矛盾更為突出。而中央環(huán)保督查組借助監(jiān)察紀(jì)律和組織人事措施，相當(dāng)程度上推動(dòng)環(huán)保監(jiān)督從地方利益藩籬中“突圍”。

　　環(huán)保督察制度來自頂層設(shè)計(jì)。2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。在此之前，已經(jīng)建立的區(qū)域督查中心以及環(huán)保督政約談制度，都為環(huán)保督察提供了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　2016年1月4日，環(huán)境保護(hù)督察正式開啟，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北省開展歷時(shí)1個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察巡視試點(diǎn)工作，河北省省委書記、省長以及省主要干部被約談。

　　秦天寶表示，2002年，環(huán)保部在華南、華東地區(qū)先后試點(diǎn)區(qū)域督查中心，而后又分別設(shè)立六大督查中心，督查中心“相當(dāng)于環(huán)保部外派機(jī)構(gòu)，常設(shè)且有編制，而環(huán)保督察屬于一種工作機(jī)制。中央環(huán)保督察組不再是單純的環(huán)保行政執(zhí)法范圍，而是以國務(wù)院名義，有中央紀(jì)委和中組部參與，違法違紀(jì)直接與紀(jì)委對(duì)接，考核結(jié)果與組織部門對(duì)接，旨在貫穿‘黨政同責(zé)’制度�！�

　　中央環(huán)保督察組代表黨中央、國務(wù)院對(duì)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)督察，由環(huán)保部牽頭成立。督查組成員分別來自環(huán)保部、中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳。

　　“過去環(huán)保執(zhí)法的最大問題就是很難約束地方黨委和政府。”秦天寶說，區(qū)域督查中心只有檢查、調(diào)查和建議權(quán)，缺乏相應(yīng)的制約手段；作為環(huán)保部的派出機(jī)構(gòu)，是以環(huán)保部名義開展工作，督查力度畢竟有限，影響層級(jí)和范圍也有限，難以對(duì)地方黨委政府形成有效約束。而中央環(huán)境保護(hù)督察組直接針對(duì)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府，既可以“督黨”、也可以“督政”，權(quán)威性和威懾力大大提升。

　　當(dāng)然，中央環(huán)保督察組并不是沒有遇到“障礙”。比如，在河北督察期間，中央督察組共接到石家莊藁城區(qū)群眾舉報(bào)案件77件，交由地方調(diào)查后，77件舉報(bào)中僅有7件屬實(shí)，占比不到10%。中央督察組要求河北省對(duì)這77件舉報(bào)案件逐一核實(shí)。最終調(diào)查結(jié)果表明，這77件舉報(bào)案件基本屬實(shí)。

　　隨著中央環(huán)保督察組工作的陸續(xù)展開，地方也相繼成立類似督察機(jī)制。比如，2016年4月，湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議，審議通過《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。督察主要針對(duì)各市州和部分生態(tài)功能地位重要、環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重或環(huán)境問題相對(duì)突出的縣市區(qū)黨委和政府及有關(guān)部門開展，原則上每年安排2至3個(gè)市州、5個(gè)左右縣市區(qū)開展。環(huán)境保護(hù)督察結(jié)果將作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)。

　　“目前來看，環(huán)保督查有自上而下形成常態(tài)化的趨勢�？梢哉f，環(huán)保督查的機(jī)制正在形成中。”秦天寶說，環(huán)保督察組比較符合現(xiàn)實(shí)需求，在現(xiàn)在體制下，是比較有效的，但是，如何與法律對(duì)接，將實(shí)踐操作納入法治渠道，還需通過細(xì)化法律法規(guī)等方式，進(jìn)一步完善相關(guān)程序和機(jī)制，“尤其應(yīng)該避免一陣風(fēng)。”另外，如何銜接現(xiàn)有督查機(jī)制和環(huán)保督察，合理優(yōu)化職能，也是應(yīng)該考慮的內(nèi)容之一。

　　秦天寶認(rèn)為，地方黨委和政府應(yīng)該調(diào)整認(rèn)識(shí)，環(huán)境保護(hù)督察的目的不是限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而是希望以督察為手段，推動(dòng)當(dāng)?shù)貙で蟾�合理的發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　秦天寶也表示，雖然環(huán)保督察的效果顯著，但“雞蛋不能放在一個(gè)籃子里”，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該全方位多機(jī)制地推進(jìn)。就立法而言，還有很多法律條文的規(guī)定比較原則、甚至粗糙，不利于地方具體實(shí)施，因此需要完善立法、提升立法的可操作性。執(zhí)法層面，環(huán)保部門要敢于執(zhí)法，對(duì)于違法情況，絕不手軟；督企的同時(shí)也要督政，“現(xiàn)在面臨的情況是，政府部門守法更重要�！�

　　秦天寶還建議，無論中央環(huán)保督察，還是區(qū)域督查中心，都屬于自上而下的監(jiān)督，而公眾參與則提供了另外的路徑，重在自下而上的監(jiān)督。尤其是在中東部地區(qū)，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，應(yīng)該積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，包括“探索公眾監(jiān)督與中央環(huán)保督察組在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制的良性互動(dòng)關(guān)系�！�

　　“可以說，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨著大好形勢，但能否借此機(jī)會(huì)徹底解決過去累積的問題，現(xiàn)有情勢能否扭轉(zhuǎn)，未來一段時(shí)間的攻堅(jiān)將是關(guān)鍵。對(duì)此，我持審慎樂觀的態(tài)度�！鼻靥鞂氄f。